平安城市建設之路已走過(guò)二十年有余，兩次“科技強警”戰略實(shí)施以及“3111”試點(diǎn)工程，將中國平安城市建設的熱潮迅速由區域延伸至全國，并取得不菲的成果。新的時(shí)代已然開(kāi)啟，智能大安防基調之下，信息技術(shù)不斷推陳出新，新政策新模式背后發(fā)力，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈相輔相成，平安城市的建設正在朝著(zhù)更智慧、更立體、更豐富的方向延展。
二十年碩果累累 平安城市建設迎來(lái)收獲期
平安城市建設范圍不斷擴大。自1996年公安部出臺《“九五”公安工作綱要》提出平安城市戰略前身“科技強警”戰略之后，2004年，公安部、科技部于2004年以北京等21城市試點(diǎn)開(kāi)始聯(lián)合組織開(kāi)展科技強警示范城市建設工作。在2005年又啟動(dòng)了“3111工程”，選取了包頭、衡陽(yáng)、大同等22個(gè)城市作為部級試點(diǎn)單位和485個(gè)省級試點(diǎn)單位。2006年啟動(dòng)了在天津、重慶、昆明等38個(gè)城市進(jìn)行第二批科技強警示范城市建設試點(diǎn)。發(fā)展至今，平安城市工程已經(jīng)基本覆蓋全國地級以上的城市區域，同時(shí)縣級城市和鄉鎮區域也在全面建設階段。
平安城市市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。據統計，2016年平安城市過(guò)億項目共有47項，合計市場(chǎng)規模約109.2億。2017年上半年的平安城市過(guò)億項目有55項，項目合計金額為213.2億，平均項目金額為3.8億元。
安防行業(yè)規模全球居首。作為平安城市建設的主要內容，中國安防已經(jīng)后來(lái)居上，全國基本實(shí)現了視頻監控聯(lián)網(wǎng)覆蓋。最近大熱的央視紀錄片《輝煌中國》將二十年來(lái)中國安防的顛覆性變化呈現人前，目前中國已經(jīng)建成世界上最大的視頻監控網(wǎng)—“中國天網(wǎng)”，視頻鏡頭超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)，實(shí)現全面普及，并利用人工智能和大數據進(jìn)行警務(wù)預測，且水平位居世界前列。相比全球市場(chǎng)，在經(jīng)濟快速發(fā)展、國內安防需求不斷增長(cháng)的背景下，我國安防行業(yè)實(shí)現了快速成長(cháng)，行業(yè)規模已居全球第一。
邁向成熟 平安城市建設迸發(fā)新氣象
十八大以來(lái)，“平安中國”作為新的建設目標被持續深入推進(jìn)。隨著(zhù)政策的推進(jìn)，技術(shù)和資本的持續跟進(jìn)，平安城市建設也呈現出全新變化。
新安防：智能安防占主導 立體化防控體系
城市化的進(jìn)程，出現了大量的流動(dòng)人口，從而衍生出復雜的治安問(wèn)題，“看的見(jiàn)”“看得清”成為解決早期城市治安問(wèn)題的首要條件。隨著(zhù)平安城市建設項目的持續推進(jìn)，建設目標也由早期的攝像機的簡(jiǎn)單粗暴的全面覆蓋，不斷向注重攝像機的分析能力、聯(lián)網(wǎng)運維管理、云服務(wù)，從而能應對百萬(wàn)級城市監控的負荷和管理。
隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷與安防行業(yè)深入融合，IT技術(shù)的應用推動(dòng)智能安防發(fā)展進(jìn)程，平安建設逐步過(guò)渡到以視頻大數據為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，城市建設不僅僅為了解決安全問(wèn)題，而是向多方位立體化過(guò)渡，對此，立體化防控體系成為新的安防需求。
如何建設立體化防控體系?杭州海康威視數字技術(shù)股份有限公司公安事業(yè)部譚琪、許麗媛表示，“智能化安防時(shí)代下立體防控體系建設具體需要從三個(gè)方面進(jìn)行布局：科學(xué)布建立體網(wǎng)絡(luò )、豐富信息采集維度，云端構建多維解析、深耕數據應用能力，云化存儲海量數據、拓展彈性計算性能。在大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)的支撐下，需要不斷將現代信息手段與傳統有效做法緊密結合，從而提升立體化社會(huì )治安防控能力，推動(dòng)社會(huì )治安防控轉型升級”。
浙江大華技術(shù)股份有限公司解決方案經(jīng)理劉祥則表示，“立體化防控體系的建設，不僅是硬件建設，還將包括分析、應用等軟件建設，這一定是機遇，也是平安城市下一步建設的重點(diǎn)。現在前端設備的種類(lèi)已經(jīng)很豐富了，比如超低照度相機、高空全景相機、人臉識別相機等設備，可以從不同的維度進(jìn)行治安監控，但如何用好它們就需要更科學(xué)、更貼近實(shí)戰業(yè)務(wù)的信息化系統來(lái)實(shí)現了”。
新技術(shù)：人工智能為城市建設打造“天羅地網(wǎng)”
AlphaGo一舉稱(chēng)霸圍棋界無(wú)疑為人工智能走向市場(chǎng)的創(chuàng )造了極佳的條件，2017年國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規劃》，提出了面向2030年我國新一代人工智能發(fā)展的指導思想、戰略目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，部署構筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國。
政策的引導為技術(shù)落地創(chuàng )造了基礎，人工智能與安防進(jìn)行結合，具體表現在攝像機智能分析功能的突飛猛進(jìn)，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從單人到人群、從短距離到長(cháng)距離，深度學(xué)習算法嵌入前端攝像機，安防企業(yè)們不斷研發(fā)出各種智能攝像機，為平安城市建設從事后查驗向事前預警轉變發(fā)揮出巨大的功效。蘇州科達科技股份有限公司王玉蘭認為，“目前在安防行業(yè)，特別是各大綜合型安防廠(chǎng)商中，人工智能技術(shù)已達成了從前端到后端貫穿全系統的全面應用。無(wú)論是前端的智能攝像機、大數據分析應用、后期的運維管理，人工智能都正在不斷落實(shí)到安防行業(yè)的方方面面”。此外，無(wú)人機、機器人等神器的投入使用，更是為公共安全打造了全新的防護模式。
在智能交通方面，人工智能對基于路面各類(lèi)信息網(wǎng)的大數據信息進(jìn)行優(yōu)化、整合、計算，能夠有效的緩解交通擁堵，減少交通事故，事故后迅速響應。而隨著(zhù)共享交通的繁榮、無(wú)人駕駛的成熟，未來(lái)的城市交通將會(huì )呈現出更加繁榮的局面。大華股份劉祥表示，“通過(guò)對人、車(chē)、物的特征向量提取分析，從前需要肉眼搜尋的目標，現在可以快速的在系統中搜索到，這得益于科技的創(chuàng )新，也依托于新一代信息技術(shù)的應用，海量的視頻存儲，百億乃至千億級的數據量，種類(lèi)繁多的特征值，這使得平安城市建設不在僅僅局限于人防和物防與點(diǎn)位建設，還包含了人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的多個(gè)方面”。
新模式：PPP融資模式漸成主流
隨著(zhù)第一代平安城市項目試點(diǎn)驗收，弊端和問(wèn)題隨著(zhù)而出，主要體現在后期的運維上。據廠(chǎng)商介紹，平安城市項目的建設內容主要包括設備和軟件購置安裝與系統集成上，項目規模大，電子設備和軟件系統的更新?lián)Q代快，在運維管理上要求高，且平安城市前期品牌兼容性不強導致不同廠(chǎng)商的設備無(wú)法兼容，成為擺設，巨大的資金投資和昂貴的后期運維，使得政府出現資金吃緊的問(wèn)題。
為了緩解資金短缺問(wèn)題，一些政府探索和應用PPP模式。PPP模式即公共政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)合作模式，政府通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)的形式，將建設、維護、持續運營(yíng)等環(huán)節的投資轉移到第三方公司身上，政府部門(mén)只根據需要規劃所購買(mǎi)服務(wù)的費用即可，而不需負債，同時(shí)風(fēng)險的主體發(fā)生了轉移。目前已有具體的PPP項目落地實(shí)施，行業(yè)內多家大型安防企業(yè)相繼成立了PPP項目部門(mén)大力擁抱這種新模式。
當然，不可否認PPP模式仍然存在一定的風(fēng)險，尤其是圖像資源與數據的安全問(wèn)題有待加強，但是政企合作的方式對于目前平安城市建設面臨最大難題給出了新的答案。科達王玉蘭對于PPP模式的看法是，“全新的安防行業(yè)PPP合作模式也為平安城市的轉型之路提供了更多可能。但是由于PPP模式所需的企業(yè)綜合實(shí)力要求極高，也一度被看做是安防行業(yè)巨頭的盛宴，各小型或單一型安防企業(yè)是否能在這種新模式中迎來(lái)春天，還有待考量。”大華股份劉祥則認為“PPP模式可以使平安城市建設更具有整體性和前瞻性，通過(guò)政府、企業(yè)、擔保方的運作，以運營(yíng)成果來(lái)考量項目收益，這能提升項目整體建設的質(zhì)量、企業(yè)運營(yíng)的效率、設備維護的質(zhì)量，整體是一個(gè)積極、良好、健康的發(fā)展態(tài)勢。
新商機：展望十三五平安城市繼續發(fā)熱
城市化的進(jìn)程仍在持續發(fā)力，十三五規劃綱要提出，到2020年，內地常住人口城鎮化率要達到60%，戶(hù)籍人口城鎮化率要達到45%左右，城市的擴容、流動(dòng)人口的增多將繼續威脅城市公共安全，平安城市建設依舊刻不容緩。
為有效應對影響社會(huì )安全穩定的突出問(wèn)題，創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，全面推進(jìn)平安中國建設，2015年政府相繼印發(fā)了《關(guān)于加強社會(huì )治安防控體系建設的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見(jiàn)》，提出全面加快公共安全視頻監控系統建設，到2020年，基本實(shí)現“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用。
隨著(zhù)十三五時(shí)期的到來(lái)，政策的支持，廣闊的市場(chǎng)需求，以及監控產(chǎn)品的更新?lián)Q代時(shí)機成熟，將引領(lǐng)安防市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展與完善，以及新一代信息技術(shù)的深度融合，新模式新理念的不斷涌現，平安城市的建設又將會(huì )迎來(lái)新一輪的發(fā)展機遇。
